索 引 號:np03102-2501-2019-00006 備注/文號:武公綜〔2019〕48號
發布機構:武夷山市公安局 生成日期:2019-06-06
武夷山市公安局關于開展 創建“楓橋式公安派出所”活動的通知
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武夷山市公安局關于開展

 創建“楓橋式公安派出所”活動的通知

局屬各單位,駐局紀檢組:  

為深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,認真貫徹落實中央、全省、全市政法工作會議,紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年大會,全國公安廳局長會議,全省、全市公安局長會議有關部署,充分發揮公安機關職能優勢,進一步加強和創新社會治理,有效化解各類社會矛盾,切實維護國家政治安全和社會穩定,根據《省公安廳轉發<公安部關于全國公安機關堅持發展新時代“楓橋經驗”的意見>的通知(閩公綜〔2019〕82號)精神。結合本地實際,市局決定開展創建“楓橋式公安派出所”活動,現將有關要求通知如下:

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以新時代“楓橋經”為引領,將創建活動作為公安機關堅持發展新時代“楓橋經驗”的重要舉措和全面推廣楓橋警務模式的有效載體,組織開展“楓橋式公安派出所”創建活動,不斷加強和改進以派出所為重點的新時代公安基層基礎工作,全面提升公安派出所維護一方穩定、保衛一方平安的能力水平,全力防范化解各類風險隱患,為新中國成立70周年創造更加安全穩定的社會環境。

二、任務目標

通過組織開展“楓橋式公安派出所”創建活動,以改革創新和問題導向為原則,努力解決公安機關存在的基層基礎工作薄弱,**力量分散,矛盾排查工作體系建設不夠完善,落實責任不夠到位,服務群眾能力水平不高的問題,全面提升社會風險防控能力水平,基層基礎治理能力水平和社會組織管理多源共治水平,全面實現社會治安管理工作“規范化、智能化、精細化和高質量”的標準、目的和要求。

三、組織領導

為確保在全市公安機關 “楓橋式公安派出所”創建活動工作落到實處,取得實效。市公安局成立以市委常委、公安局長李國勇為組長,市局黨委委員、副局長周雄新為副組長,其他局領導和各部門負責人為成員的創建工作領導小組。領導小組下設辦公室,掛靠在治安大隊,由治安大隊長鄭國富兼任辦公室主任。領導小組全面組織、督導創建活動。

四、工作措施

按照中央政法工作會議提出的以總結推廣新時代“楓橋經驗”為契機,提升“城鄉基層社會治理現代化水平”的要求,各派出所要充分結合轄區實際,加強領導,強化措施,狠抓落實,深入學習推廣新時代“楓橋經驗”,確保學習推廣行動取得實效。

(一)把握“楓橋經驗”內涵,為推廣 “楓橋經驗”打下堅實基礎

今年是毛澤東同志批示推廣“楓橋經驗”55周年,也是習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年,毛澤東思想誕生了“楓橋經驗”,習近平新時代中國特色社會主義思想孕育了新時代“楓橋經驗”,新時代“楓橋經驗”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,學習推廣好新時代“楓橋經驗”具有劃時代意義,公安機關領導干部和廣大民警要堅決貫徹習近平總書記堅持發展“楓橋經驗”的重要指示精神,深刻認識踐行新時代“楓橋經驗”對加強和改進基層社會治理工作的重大現實意義,切實加強組織領導,不斷深化改革創新,著力構建現代基層社會治理體系,通過學精神、學經驗、學做法,努力讓新時代“楓橋經驗”在我市煥發出新的生機與活力。

1.學精神。新時代“楓橋經驗”是矛盾糾紛化解工作和政法綜治領域的成功經驗,更是新時代踐行黨的群眾路線、推進基層社會治理現代化的新經驗,是習近平新時代基層社會治理思想的集中體現和實踐運用。各派出所要站在推進社會治理體系和治理能力現代化的高度,充分認識創新發展新時代“楓橋經驗”的重大意義,深入學習新時代“楓橋經驗”所凝聚的敢為人先勇立潮頭的創造精神、以民為本春風化雨的和合精神、就地解決舍我其誰的擔當精神

2.學經驗。為了群眾、依靠群眾,是“楓橋經驗”的核心要義,也是“楓橋經驗”歷久彌新的關鍵所在。一是“以人民為中心。”“楓橋經驗”的核心是堅持走群眾路線,牢固樹立“以人民為中心”的發展思想,把保障和改善民生放在突出位置,真正做到讓“楓橋經驗”來自人民群眾、更好地服務人民群眾。二是社會共治。新時代“楓橋經驗”的靈魂是創新,根據不同時期的形勢任務,不斷豐富發展與時俱進,健全完善矛盾糾紛多元化解機制,探索社會共治新型模式,實現基層社會治理的大整合、大聯動、大融合。三是“三治融合”。自治是“內生力”,法治是“硬實力”,德治是“軟實力”,“三治融合”是新時代“楓橋經驗”創新發展的最新成果。

3.學做法。一是“互聯網+社會治理”。圍繞矛盾化解、公共安全、執法司法、基層自治、誠信體系等重點領域,推進“互聯網+”行動,打造一批“網上楓橋”新模式,釋放出“互聯網+”在基層社會治理領域的新效能。二是“大平安”建設。新時代“楓橋經驗”的目標是做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”,追求的是社會既充滿活力又和諧有序,使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。三是“四防并舉”。人防、物防、技防、心防“四防并舉”,提高預測預警預防能力,是新時代“楓橋經驗”的基本要求,加強社會治安防控體系建設,在人防、物防、技防上狠下功夫,并注重運用“心防”手段預防和管控社會風險。

(二)推進體制機制創新,提升綜合化解矛盾糾紛的能力水平

各派出所要全面提升綜合化解矛盾糾紛的能力水平,不斷創新和完善工作機制,全面提升維護社會穩定的工作能力和水平。

1.建立完善常態化走訪機制。結合“警民和諧聯系點”工作,以訪民情、解民憂、察民意、辦實事、促和諧”為主要內容,通過聯系群眾、入戶走訪等方式,用群眾化的語言,真心真情與群眾拉家常,交心談心,了解群眾所思所盼所想所急,化解民怨,溫暖民心。要以“聯系點”為重點,廣泛征求各方意見,認真解決和整改群眾提出的訴求和建議。關注困難群眾、特殊群體、計生戶、外出務工留守人員。掌握了解轄區低收入群眾家庭、空巢家庭、城鎮失業下崗職工、殘疾人、孤寡老人、外來務工人員等弱勢群體的情況,生產生活及生存狀況,力所能及幫助他們解決一些生產生活中遇到的困難和問題,力促警民關系和諧。

2.建立完善矛盾糾紛全面排查機制。要組織開展有廣度、有深度、日常式、地毯式、滾動式的矛盾糾紛大排查活動,做到底數清、情況明。充分發揮公安機關群防群治組織作用,積極引導基層組織和群眾自治,配合鄉鎮、村兩級聯合調處中心積極主動開展工作、化解矛盾、解決問題。

3.建立完善矛盾問題動態穩控機制。要充分運用科技信息化手段,把傳統穩控方式與信息化穩控方式相結合,進一步提升矛盾化解工作綜合能力。

(三)夯實公安基層基礎,提升社會治安綜合治理能力

加強和改進基層基礎工作是公安工作永恒的主題,各派出所要充分認識基層基礎工作的基礎性和重要性地位,打牢公安基層基礎工作根基,為整體公安工作和社會治安穩定定堅實基礎保障。

1.強化流動人口和出租房屋服務管理。要以“一標三實”基礎信息采集工作為抓手,進一步夯實人口管理等基礎工作,通過普遍清查與重點清查相結合、清查內部單位與清查社會面相結合、集中清查與發動群眾加強日常管理相結合、查處犯罪嫌疑人與健全完善管理制度相結合、流動人口與出租房屋清理整治工作與“一標三實”信息采集工作有機結合等方式,對居住出租房屋、旅館、民宿、農家樂、茶會所等可供他人居住、生活的場所以及流動人口臨時性、短暫性的落腳點開展地毯式排查,消除管理盲區,實時掌握流動人口底數,實現對流動人口、出租房屋和工作對象“底數清、情況明、信息靈、管得住”的工作目標。要將開展“一標三實”基礎信息采集工作、流動人口和出租房屋服務管理工作和各項重大安保**任務、推進立體化社會治安防控體系建設、改革加強戶口、身份證、居住證管理等工作有機結合起來,形成基礎工作有效支撐現實斗爭、業務工作及時反哺基礎工作的良性互動局面。

2.打造社區警務新模式。要綜合考慮轄區規模大小、人口多少、治安狀況、警力數量等因素,科學劃分警務區,合理配置警力,在城市,原則上以社區為單位劃分警務區。對于規模較小、平穩的警務區,實行一區一警,并以相鄰警務區聯勤的形式,加強協作配合;對于規模較大、治安復雜的警務區,實行一區多警。要加強社區警務室裝備建設,積極為社區民警配備便攜式手提電腦或簡便實用、功能齊全的“警務通”、350兆數字電臺、高清執法記錄儀等移動警務終端,方便社區民警隨時隨地采集信息,服務群眾,接收工作部署、警情預警信息,反饋工作情況,提高社區警務工作的針對性和時效性。在農村,可以1個或多個行政村劃分1個警務區,實行一區一警。有條件的地方,特別是對于城鎮化水平比較高、治安復雜的地區,可以實行一區多警。要努力形成社區民警、社區居委會聯動配合工作機制,深入開展群防群治工作,緊緊圍繞“三為主、三結合”(即“打防結合,以防為主;城鄉結合,集鎮為主;點面結合,以點為主”)這一主線,在“聯”上下功夫,在“動”上見成效,通過布點、巡線、控面,以點帶線,以線帶面,有效地預防、控制和減少犯罪,最終實現點、線、面一體化的群防群治組織建設,積小平安為大平安,全面提升平安創建水平。積極推動社區警務工作觸角最大限度向社區延伸,在派出所推行“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利”的五小服務工程,著力提升社區警務在服務、管理、打擊、防范等工作中的作用,實現零距離服務群眾,構建基層警務新模式。

(四)全力維護社會穩定,營造安全穩定的社會治安環境

要緊緊圍繞提升城鄉基層社會治理現代化水平的工作要求,切實做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

1.深入開展公共安全領域突出問題“大排查、大化解、大整治”專項行動。緊密結合公共安全領域突出問題“大排查、大化解、大整治”專項行動,緊緊圍繞“人、地、物、事、組織”等治安要素,全方位、全領域排查管控各類風險隱患,完善社會穩定風險評估機制,做到底數清、情況明、動態控,確保平安不出事。各派出所特別是要以涉軍、民辦教師、失獨等重點群體及非正常訪重點人為重點,與各類涉訪重點人逐一見面,進行全覆蓋、無遺漏走訪,確保解決問題到位、疏導教育到位、困難幫扶到位、息訪息訴到位。

2.提升矛盾糾紛調處能力水平。推廣運用源頭化解、多元化解、依法調解等方式方法,通過探索建立矛盾聯調、隱患聯查、問題聯治、事件聯處、人員聯控、治安聯防、平安聯創等工作措施,強化矛盾大排查、大化解、大穩控工作,加快形成多方力量參與、網上網下結合、法理情相融合的矛盾糾紛多元化解機制,真正做到矛盾隱患發現在基層、化解在萌芽、穩控在當地,確保不上交。景區派出所作為品牌示范單位,要會同相關部門建立健全覆蓋全域的人民調解、行政調解、司法調解網絡,強化行業調解、專業調解,發揮治保會、調解委等基層組織作用,推動社會組織、調解志愿者等參與矛盾糾紛化解工作,“公調對接“、“警調銜接”“警律聯調”等多元化解機制完善且有品牌效應,全年矛盾糾紛調處成功率在90%以上。

3.全面提升智能防控水平。一要加強治安卡口建設,標準化配套基礎設施,配備人臉識別等智能化感知系統,及時掌握重點行業、重點區域、重點群體的動向,對可能影響社會穩定的問題人員做到底數清、情況明,努力實現預知、預警、預防,打牢維護穩定的第一道防線,有效過濾各類不安全、不穩定因素,堅決守好福建“北大門”。二要健全完善應急處突工作機制。密切關注涉訪輿情,一旦發現涉訪行動性信息,立即通報有關部門,推送有關地方妥善處置。三要實行網格布警、責任制防控、服務式管理,構建起“基礎信息一體化、社區管控聯勤化、指揮處置聯動化”的基礎管控新體系。

(五)優化便民利民舉措,持續推進公安“放管服”改革

各派出所要在因地制宜,結合實際的基礎上,結合正在開展的“放管服”工作要求,堅持“以人民為中心”的發展理念,深化簡政放權,改進管理方式,優化服務流程,提高辦事效率,進一步提升服務人民群眾的能力和水平。

1.深化“互聯網+公安政務服務”。切實提升公安綜合服務智能化水平,圍繞關乎群眾切身利益的各類事項,深入推進“最多跑一次”改革,推動公共服務信息化、便捷化,讓數據多跑路、群眾少跑腿,圍繞審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求,做到一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”,實現服務民生更便捷,服務經濟發展更有力、服務社會治理更高效。

2.實現網上辦事服務事項標準化。要立足于方便企業和群眾辦事,從審批事項設立、審查審核規則、服務場所建設、網上審批運行、辦理機制創新、監督檢查及評價等方面推進落實公安行政審批標準化改革。

3.深化公安“放管服”改革。圍繞深化“放管服”改革,及時公開我市相關改革舉措、工作進展和改革成效。清理并公開群眾和企業辦事需要提供的各類證照、證明材料,沒有法律法規依據的一律取消,全面打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式,進一步規范和完善辦事指南,辦事指南之外不得增加其他要求,徹底解決企業和群眾辦事創業的痛點、堵點、難點問題。

(六)深入開展平安創建活動,全力打造平安共同體

各派出所要以“平安武夷”建設為抓手,從維護廣大人民群眾根本利益及多樣化安全需求出發,開展平安創建活動。

1.打造平安共同體。要加大平安類社會組織培育引導力度,充分發揮社會組織在基層社會治理中的作用,學習借鑒浙江省“紅飄義警”“武林大媽”“烏鎮管家”等一批精品社會組織的創新做法,全力培育一批具有公益性、專業性、行業性、權威性的平安類社會組織,不斷壯大平安志愿者隊伍,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,有效構建警民共治格局,全力打造平安共同體。

2.開展平安創建活動。在總結推廣“零發案小區”“平安社區”創建等經驗做法基礎上,全面組織開展平安單位、平安校園、平安社區等系列平安創建活動,強化防范詐騙宣傳和網絡安全監管。

五、工作步驟

   (一)工作準備階段(5月份)

1.市局成立領導小組和工作專班,制定實施方案,召開專題會議動員部署。

2.對照創建標準,充分考慮城市、農村派出所的不同情況,結合《南平市公安機關學習推廣新時代“漳州110”工作方案》,確定景區派出所進行重點培育。

(二)全面實施階段(6月—11月)

1.加強對重點培育派出所的分類指導,發揮優勢、創出特色,打造品牌、樹立樣板,形成“品牌示范”效應。6月底前,開展比學趕超、成績亮曬活動。

2.梳理當前派出所建設工作中存在的問題,明確警種部門任務清單,落實改進提升措施。通過破解難題,補齊短板,形成“武夷品牌”的良好局面。

3.結合成績亮曬活動,組織開展針對性的宣傳報道等推介活動,充分展示創建活動成效和派出所忠誠擔當、愛民為民的良好風貌。

(三)總結評估階段(12月)

對創建活動開展情況和工作實績進行全面評估,總結提煉一批典型做法,為加強和改進全市派出所建設積累經驗,對重點培育的派出所進行全市進行推廣。

六、工作要求

(一)加強組織領導。要以總結推廣新時代“楓橋經驗”為契機,提升城鄉基層社會治理現代化水平,把開展學習推廣新時代“楓橋經驗”作為深入貫徹黨的十九大精神的一項重要工作,精心組織實施。各所要進一步細化工作措施,迅速部暑開展創建“楓橋式公安派出所”活動,確保工作取得實效。

(二)注重統籌協調。要結合本地實際,將學習推廣活動與各項業務工作有機結合起來,真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。對內要加強業務宣傳,要把頂層設計、任務目標、工作要求說深說透,充分調動基層的積極性、主動性;對外利用廣播、電視報紙等傳統媒體和互聯網、微博、微信、門戶網站等新媒體以及橫幅、標語、板報、宣傳頁、宣傳冊等方式廣泛宣傳學習推廣新時代“楓橋經驗”的重要意義,提高全員參與配合的熱情,營造濃厚氛圍。

(三)堅持分類指導。堅持因地制宜,根據城市、農村不同基礎條件,加強分類指導,一所一策,不搞一刀切。既要選擇各方面基礎較好的派出所進行重點培育,也要排查梳理一批工作條件較差、工作業績不佳的派出所開展重點幫扶。對重點培育的派出所,市局將優先落實表彰獎勵,優先申報高等級公安派出所。對那些工作落后、問題較多的派出所,要采取領導約談、結對幫扶、掛牌整治等措施,督促限期整改。

(四)優化績效評估。市局將對創建措施是否落實、工作成效是否明顯等相關工作及時開展督導檢查。同時,加強對機關警種部門支撐、保障、服務基層的檢查考核,對近年來出臺的系列加強派出所制度政策落實情況,市局將適時組織“回頭看”,對督導檢查中發現的問題提出整改要求,對整改不到位的縣市進行通報。情節嚴重的,嚴格倒查追究責任。

                    

                     

                         武夷山市公安局

2019年5月20日

武夷山市公安局指揮中心                  2019年5月20日印發

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